法治號
法治日報全媒體記者 曹天健 通訊員 石嵩
作為山東青島市的核心區域，安全穩定的政治社會環境和公平公正的法治環境早已成為市南區的“金名片”。2021年底，市南區再次榮膺平安中國建設最高獎“長安杯”，成為山東省唯一兩獲“長安杯”的縣（市、區），也意味著市南區已連續十六年站在了平安中國建設的“第一方陣”。
黨的十八大以來，市南區單位面積生產總值達到48億元，位居國內副省級城市中心城區前列; 居民人均可支配收入達到6.95萬元，成為山東省人均可支配收入最高的城區。這背后，高質量的政法工作提供了“硬支撐”和“強保障”。
當前，市南區立足全面建設社會主義現代化國家開局起步關鍵時期，緊緊圍繞青島市“六個城市”目標定位，以建設新時代社會主義現代化國際大都市樣板區為己任，堅持高質量平安筑基、高質量法治賦能，務實功、出實招、求實效，努力讓優勢更優、“長板”更長。
靠前擔當 全力服務保障重大民生工程
2022年初，青島市啟動城市更新和城市建設三年攻堅行動，市南區肩負了歷史城區保護更新這一“一號工程”的歷史重任。
西部老城區是青島市近現代歷史的發祥地，是城市的“根”和“魂”。在青島《非凡十年?走區市看發展》直播特別節目中，市南區委書記王鋒表示將以5A級景區標準，深化推進這片區域的保護更新，讓整個歷史城區真正活起來、火起來。
作為多次重大活動的舉辦地和“主戰場”，市南區不僅用絕對忠誠構筑起堅不可摧的安全屏障，市南政法的各項基層基礎工作也得到空前強化。得益于強基的“紅利”，市南區有條件加快政法工作戰線前移和鏈條延伸，更加精準的融入中心工作、服務重大民生工程。
市南區專門成立城市更新和城市建設法治保障工作專班，推動各項工作任務依法有序開展，努力為城市更新和城市建設創造最優的社會環境和法治環境。
市南區檢察院聯合區文化旅游局、區歷史城區保護發展局、中山路街道辦事處設立了文物保護檢察官辦公室，讓專業的人組成專業團隊做專業的事，攻堅解決文物保護、辦案過程中遇到的問題，全力激活文物保護工作的內生動力。在中山路歷史文化街區的青島商會舊址、梅爾商業大樓舊址、蘭德曼商業大樓舊址等文物和歷史優秀建筑保護修繕過程中均發揮了積極作用，形成了檢察監督和行政保護的工作合力。
市南區法院設立了城市更新和城市建設巡回審判工作室，通過開展巡回審判、普法宣講等多種形式的活動，加強與行政部門的溝通交流，為更好開展城市更新和城市建設提供法律保障。9月28日，巡回審判工作室走進區綜合行政執法局進行以案釋法，有關負責同志為區綜合行政執法局50余名執法人員進行了授課，詳細講解了10起典型案例，提出了具有針對性、可行性、操作性的城市更新和城市建設執法意見和建議。
善治而安 加快形成立體化城區治理新局面
守安而促治，善治而城安。市南區堅持深刻理解和把握發展與安全的辯證關系，錨定創建全國最平安城區的奮斗方向，通過推行民主協商議事制度、打造特色鮮明的社會治理品牌、構筑打防結合的治安防控體系，推動全區治理效能再上新臺階，全面增強了群眾的獲得感、幸福感和安全感。
早在3年前，市南區就積極推動社會治理重心向基層下移，率先在“最美浮山灣”的樣板社區——湛山街道湛山社區探索自我管理、共同治理的“自管共治”新模式，推行基層黨組織領導基層群眾自治的新機制，讓精細化民主協商成為市南區的新名片。
“我們商議事情、解決問題可能在口袋公園里、在社區黨群服務中心，也可能就在出現急事難事的現場。”湛山社區3號網格的一位居民這樣定位“網格自管會”。“網格自管會”已成為市南區培育自管共治的典型載體和平臺，它既是老百姓家門口的議事會，也是解決社區網格急事難事的協調會。
金湖路街道延吉路社區還建立了居民議事“三會”機制，第八網格二輕新村小區在小區改造中，通過意見收集會、議題討論會、議事聯席會，積極傾聽民生，充分匯聚民智，及時兌現民意，讓居民成為小區改造的規劃師。
市南區推行的黨建引領自管共治模式，是以“網格自管會”為民主協商議事平臺，在網格黨組織領導下、在社區居委會指導下，按照居民議事規則和相關程序要求，按需由基層黨組織領導基層群眾自治的新模式。議題往往聚焦民生關切事、格內日常事，充分發揮基層黨組織領導作用，利用“老街坊”“老熟人”“老感情”優勢，形成“小事簡議、急事快議、難事眾議”的協商議事氛圍，不斷找到居民意愿和訴求的“最大公約數”，劃出治理 “最大同心圓”。如今，重大事項黨員先知道、黨員先商量、黨員先行動已成為新風尚，市南區正逐步形成“小事不出網格、大事不出社區、難事不出街道”的工作新格局，自管共治成為市南區“解碼”城區治理的新路徑。
2017年，市南區將文脈特質與時代精神緊密結合，開始著力打造“暖治理”社會治理品牌。“暖治理”的內核是人民至上理念，市南區嘗試用“暖”字詮釋開放包容的城區品格和追求美好的發展方向，先后推出了“暖巡防”“暖調處”“暖保障”等溫潤人心的公共產品，形成了市南全域“暖意”覆蓋。
2022年，市南區以展現城區“暖”形象、提供貼心“暖”服務為切入點，在青島市的地標和文化符號——棧橋景區搭建了首個“暖治理”服務站，倡樹“用情用愛用行動、暖心暖民暖市南”的理念，向來自五湖四海的游客和本地市民展示新時代社會主義現代化國際大都市的熱情與溫度，進一步把周到的服務延伸到群眾身邊、細微之處。
“暖治理”服務站為治安巡防、市場管理、文旅服務等提供一線實體支持，公安民警、戶外工作者、志愿者以及景區（園區）管理人員可在此駐足補充能量，還配備了急救箱、防疫物品、AED除顫儀等應急物資，也可為市民游客提供失物招領、自助查詢、母嬰關懷等貼心、暖心、細心服務。“暖治理”服務站投入使用以來，已提供各類服務6000余次，得到了市民游客的高度贊揚。
近年來，市南區全力加強社會治安防控，以新安全格局保障新發展格局，堅決扛牢確保城區安全和社會穩定的重大政治責任。
在全區率先推行“13515”快反體系，即在全區30.01平方公里范圍內，按照“1個中心、3個戰區、5個作戰單元、15個作戰分隊”的模式屯警街面，形成空地聯巡、輻射全域的大巡防格局，最大限度提高見警率、管事率,實現對酗酒鬧事、尋釁滋事、打架斗毆等違法犯罪行為的快速打擊處置，全面增強社會面威懾力、控制力，切實當好群眾安全“守夜人”。在奧帆中心、五四廣場、中山路歷史街區等地標性區域，持續開展“見警察、見警燈、見警車”行動，公安民警和群防群治力量穿梭在人群中，警民一心共筑更高水平的平安家園。
與此同時，大數據、新科技已成為市南公安警務實戰的常規手段，市南區不斷健全完善1075個智慧安防小區的警務運行機制，積極推進11處“智慧警務驛站”建設，加強無人機、安防機器人的實戰化應用，推動沿海港灣“智慧港船”信息中心建設，為提升警務效能“插上了智慧的翅膀”。
法潤市南 努力讓法治成為核心競爭力
近年來，市南區積極發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，在法治軌道上建設新時代社會主義現代化國際大都市樣板區。2021年，市南區成功入選為全國行政執法協調監督工作體系建設試點區，開啟了樣板創建的新征程。
市南區構建“區-街-部門”三級行政執法協調監督體系，制發《市南區“區-街-部門”行政執法協調監督權責清單指引》，將執法監督延伸至街道一級，直達部門內部。拓展執法監督觸角，在行政審批、綜合執法、市場監管領域，設置執法義診專窗、駐隊律師、媒體曝光臺等前沿哨所，指導疑難執法案件100余件，推動整改執法問題17條，實現執法風險源頭防控。市南區積極創新監督方式，通過公布“十佳執法文明示范崗”和“十大執法精品案例”，發揮示范引領作用。全力破解執法“擾企”問題，探索行政執法“綜合查一次”機制，在安全生產、勞動用工等領域進行清單式執法檢查，惠及檢查對象3600余家。將機構編制部門、法律專家學者納入執法爭議處理過程，協調解決餐飲油煙噪聲監管等32個執法難題，實質性解決“歸誰管”的問題。推動行政復議與執法監督聯動，出臺監督銜接機制，形成執法監督合力。自試點以來，市南區執法部門被復議案件數減少16.3％，糾錯率降低8.1%。
市南區作為山東省面積最小的縣級行政區，可謂寸土寸金，發展大而全的業態并不是最優解。因此，以總部經濟、現代金融等為主的服務業長期占區域經濟的九成以上，市南區也因此成為青島市的現代服務業中心。
緊緊圍繞區域化產業特點，以市南區法院為代表的“政法先鋒隊”，跑出了服務保障高質量發展的“加速度”。市南區法院在青島市基層法院率先采用互聯網庭審系統，公開開庭審理金融借款合同糾紛、信用卡糾紛等案件，平均每起案件僅耗時5分鐘，切實為當事人的訴訟活動提供了便利。
為回應轄區內金融企業的深層次司法需求，市南區法院以“互聯網+速裁”思維打造出“金融E審平臺”，為金融企業提供案件專用后臺和訴訟信息導入接口，實現金融糾紛案件的數字化辦理，大大減輕了金融企業的訴訟成本，為優化法治營商環境注入了司法新動能，現已審理金融類案件超15000件。以“互聯網+送達”思路，打造集E送達系統(內網)、掌上E鍵送達程序(外網)、線下協調及實施機構送達E站于一體的“E 送達平臺”，實現了全院送達工作的一體化、集約化、智能化，以送達質效提升撬動審判執行工作質效，累計送達任務量超43萬件次。以“互聯網+溝通”思路，打造“一案E群平臺”，以微信小程序為新載體，建立起了一套法官和當事人實時高效溝通的司法移動辦案系統，為法官、法官助理、書記員、調解員、當事人、律師、代理人等多種角色開通了認證渠道，支持包括微信邀請、12368短信邀請、自助申請、掃碼進群等在內的多種進群方式。該系統還能輔助法官自動生成各種文書、自動回傳電子送達回執到法院電子卷宗系統，大大節省了法官在程序性事務上的時間耗費，讓法官把更多的精力投入到案件審理工作中。
交警市南大隊聯合市南區法院、市南區檢察院設立了全市首家駐交警部門的刑事速裁法庭，以“簡案快審”為“繁案精審”創造條件，為涉交通類輕微刑事案件開辟了“快車道”，給老百姓帶來更高效率的公平正義。
律師業是現代服務業的重要組成部分，市南區積極推進律師行業高質量、高速度發展，充分發揮律師在打造市場化、法治化、國際化營商環境中的重要作用，全力將市南區打造成律師行業發展集聚區、核心區、示范區。
目前，120余家律師事務所選擇入駐市南區，市南區的律師事務所數量占到全市總數的四分之一,其中包括山東德衡律師事務所、山東文康律師事務所等行業領軍律師事務所。2021年，區屬及駐區律師事務所營收總額18.5億元，新增4.2億元，同比增長29%，占全行業的58%，形成法律服務最聚集、綜合實力最強的區域優勢。
市南區在山東省首推“律師志愿服務進政務大廳”模式，設置“惠企法律咨詢”窗口，為企業“面對面”提供法律咨詢；聚焦企業需求，為企業提供“送上門”的“法治體檢”，今年以來，已走訪企業提供咨詢6086家次。
在2022年“優化營商環境深化服務企業”大會上，市南區發布了《關于推進律師業高質量發展的實施意見》，推出“大所入駐獎勵”“納統律師事務所獎勵”“領軍律師事務所獎勵”“成長性律師事務所獎勵”“國際化發展獎勵”等系列真金白銀的獎勵政策，進一步優化市南區律師業服務多元化發展格局，推動市南區律師行業高質量發展。
今年6月，青島涉外法務中心項目成功落戶市南區，盤活了停滯9年的昔日青島第一高樓，該項目計劃投資51億元，將打造青島市法律服務高能級集聚區，為上合組織成員國之間開展法治交流合作提供優質場景，為服務國家對外開放提供法治保障和法律服務。
政治建警 鍛造黨和人民信得過靠得住能放心的政法隊伍
市南區政法系統始終保持高度的政治自覺，在推進自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高上出實招、見實效，著力打造忠誠干凈擔當的新時代政法鐵軍。今年9月，市南區委政法委獲評山東省“人民滿意的公務員集體”，成為青島市政法系統唯一獲此殊榮的單位。
2022年，是鞏固深化政法隊伍教育整頓成果的關鍵之年，也恰逢青島市的“作風能力提升年”，市南區將兩者有機結合，立足當下、著眼長遠，構建了“向作風能力要戰斗力”的政法隊伍建設路徑。加強黨對政法工作的絕對領導，堅持把改革創新作為推動政法工作高質量發展的第一動力，大力弘揚“嚴真細實快”的工作作風，打出了夯實政法隊伍建設基礎的一套“組合拳”。
市南區堅持把文化建設作為推動政法工作高質量發展的基礎工程，形成以文鑄魂、以文勵警、以文聚力的工作新格局。編撰《平安高地 善治新途——青島市市南區政法工作紀實（2017-2021）》，系統回顧兩捧平安中國最高獎“長安杯”的精彩奮斗歷程，以史勵志凝心氣，以史勵行再出發。舉辦歷時三個月的“政法文化季”系列活動，開展法治大講堂、“最美網格員”故事分享會等16項主題活動，切實把文化“軟實力”轉化為業務“硬支撐”。舉辦第二屆“感動市南”最美政法人物評選活動，13名來自基層一線的干警榮獲此稱號，以典型之光凝聚力量、以榜樣之力引領前行；開展政法工作創新成果評選活動，10個應時代之需、領時代之先的創新成果脫穎而出，讓創新之花結出發展之果。
市南區堅持把政治理論學習作為一項重點任務、長期任務抓細抓實，在政法系統持續深化學習型機關建設。搭建黨員干部學習交流平臺、展示提升平臺、開放共享平臺和學用結合平臺“四個平臺”，營造學思踐悟的濃厚氛圍；區委政法委聯合區委組織部、共青團市南區委傾力打造習近平法治思想專題研修班項目，建立“組團式”“聯動式”“合作式”研修機制，以研促建、以學促干，對立項的8個前瞻性課題開展應用研究，推動形成制度化成果服務一線實戰；建立“評研述獎”培養機制，常態化、多場景開展研學活動，引導青年干部常學常新、常思常悟、常研常得，區委政法委青年干部“尖兵團隊”因表現突出，被共青團市南區委授予“青年突擊隊”隊旗。
市南區堅持以嚴的基調強化正風肅紀，保持政法隊伍的先進性和純潔性。今年以來，市南區深入推進政法領域清廉建設，打造政法系統“忠廉政法·長安市南”廉潔文化品牌，舉辦廉政教育報告會，以“嚴”的姿態、“廉”的風氣，筑牢隊伍建設根基。召開“強作風 創平安 重法治 筑長安”新聞發布會，首次以新聞發布會的形式向社會通報全區政法工作和平安市南、法治市南建設的創新亮點工作，主動亮明戰法，接受社會監督。創新形成“以‘談’攻心領路，筑牢使命擔當；以‘查’深剖細掘，總結管理弱項；以‘整’樹立導向，形成警示效應；以‘塑’重整風紀，建設過硬隊伍”的體系化教育管理邏輯，形成微觀到宏觀的閉環治理模式，以始終在路上的執著和堅韌，常態化嚴管干警、嚴抓隊伍，確保全區政法隊伍凝聚力戰斗力執行力向好發展。
當前，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的號角已經吹響，作為新時代社會主義現代化國際大都市的核心區域，精致、活力、時尚、幸福、高效的新市南正加速綻放。
編輯：徐媛