法治號
本報記者 孫立昊洋 本報通訊員 吉茂才 劉華渝
“我在江蘇，沒想到一次都不用跑，線上就把案子調解了，真方便。”1月17日，陜西省安康市嵐皋縣人民法院啟用線上調解平臺，僅用半小時就調解了一起涉案標的額近70萬元的買賣合同糾紛案，得到當事人的贊許。
這起案件的快速調解，是安康市推動矛盾糾紛源頭化解的鮮活實踐。
過去一年，安康市強化源頭治理，深化訴源治理，在推動矛盾糾紛多元預防化解的生動實踐中，“楓橋經驗”結出累累碩果。
2023年，全國市域社會治理現代化試點合格城市首創首成，安康平安建設滿意度99.59%，連續4年居全省第一。
指揮調度中樞實體運行
1月19日，一名眉頭緊鎖的單親母親帶著正讀高三的兒子來到安康市綜治中心求助，希望心理咨詢師幫忙疏導孩子的學業壓力和緊張的母子關系。
在工作人員引導下，母子二人走進“安心在線”心理咨詢服務中心，在私密溫馨的環境下，經過專業心理咨詢專家近3個小時的悉心輔導，母子二人走出來時，緊鎖的眉頭舒展了。
“綜治中心就是一個能為群眾提供‘一站式’解決問題的地方。心理咨詢室設立的初衷是改善群眾心理健康水平，促進矛盾糾紛的實質性化解和社會關系的根本性恢復，讓他們愁容散去，重啟幸福。”市綜治中心主任黃星然介紹說，在“安心在線”心理咨詢服務平臺，41名有資質的心理咨詢專家和2400多名“鄉土”心理咨詢人才，通過線上線下相結合的方式，為1萬余名群眾免費提供心理疏導及糾紛調解服務。
聚合資源，紓解民憂。走進寬敞明亮的市綜治中心大廳，公安局、檢察院、法院、司法局、衛健委、法學會、婦聯等單位常態化設置群眾接待窗口，“一站式”受理群眾來訪事項。
“我們充分發揮綜治中心整合社會治理資源、創新社會治理方式的平臺作用，打造‘一站式’矛盾糾紛多元預防化解平臺，讓群眾有訴求能表達、有權益能保障、有問題能解決、有矛盾能調處，讓綜治中心成為群眾的‘問題解決中心’。”安康市委政法委專職委員方明兵說。
基層治理，機杼萬端。安康市委政法委把堅持和發展新時代“楓橋經驗”作為貫穿平安安康、法治安康建設的主軸主線，縱深推進網格化管理服務，將矛盾糾紛治理觸角延伸到網格、覆蓋到千家萬戶，矛盾糾紛預警預防、調處化解質效大幅提升。
2023年，全市已建成四級綜治中心2038個，辦結各類綜治事項23.66萬件，開展心理咨詢服務1.37萬人次，全市治安案件同比下降7.6%，命案同比下降42.9%。
多元解紛力量止訴于源
紫陽縣蒿坪鎮紅旗社區是“十三五”易地扶貧搬遷安置區，3名業主因欠繳物業費成為被告。經調查走訪，得知該小區共有861戶搬遷戶，近三分之一的業主欠繳物業費，蒿坪法庭采取“示范性調解+旁聽”模式，讓3名業主主動繳納了物業費。
案子化解了，但小區物業糾紛隱患卻成了法官的心頭憂。
“建議社區加強居民守法誠信教育；建議物業公司加強物業規范管理，公示收費標準，提高服務質量。”法庭隨即發出《涉訴風險提示函》。紅旗社區知悉后辦理，欠費業主紛紛繳費，該小區再未提起相關涉訴糾紛。
“物業糾紛涉訴小區多、群體性強、牽涉面廣，我們跨前一步，從類案中識別風險，精準建議，問題就能預防在早，處置在小。”紫陽縣人民法院系統梳理全縣共性問題，向各鎮分別發出《涉訴糾紛分析簡報》，建議各有關方面齊抓共管，綜合施策，從源頭上化解物業糾紛。
“一報一函”，視覺前移，條分縷析，靶向開方，收到“建議一件、治理一片、服務一方”的社會效果。
據統計，紫陽縣人民法院2023年受理物業服務合同糾紛案件量同比下降58%。
為堅持和發展新時代“楓橋經驗”，把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，2023年11月，安康市人大常委會出臺《關于加強訴源治理推動矛盾糾紛源頭預防化解的決定》，要求深化“321”基層治理模式，推進矛盾糾紛就地受理、就地化解，建設更高水平的平安安康。
安康政法系統積極探索矛盾糾紛多元化解新實踐，統籌各方力量加強源頭治理。如建立村級人民調解組織2032個，培養認定“法律明白人”9968名，推進訴訟服務團隊入駐1090個四級綜治中心，117名派出所所長進鄉鎮（街道）黨工委領導班子，1個調委會獲評“全國模范人民調解委員會”。
2023年，全市共排查矛盾糾紛1.42萬件，化解率99.2%。全市兩級法院一審新收案件數同比下降11.15％，民商事案件萬人成訟率同比下降9.45％。
基層治理品牌多點開花
幾年前，鎮坪縣鐘寶鎮人謝琴與金忠定產生債務糾紛，2023年12月，謝琴來到鐘寶鎮司法所尋求幫助，希望對方償還借款本金及利息14.5萬元。
“鄉賢能人、鎮村干部、基層政法干警，‘無憂調解超市’吸納了各類調解人員300余名，您可以像在超市購物一樣自主選擇信得過的調解員為您服務。”鐘寶鎮司法所所長孫雅莉將點名服務流程一一道來。
新坪村調委會專職調解員葉道成被點名成為謝琴的“解憂人”。隨即葉道成出面，主動邀請金忠定在超市也定制了專屬調解員。
2023年12月12日，在兩名調解員的協調下，法庭庭長、司法所所長、村主任等共同出面辨法析理。因擔心對方賴賬，謝琴執意要求一次性還本付息，雙方爭執不下。在大家的共同勸解下，謝琴最終同意分期付款，雙方簽訂調解協議，法庭當即出具調解書予以確認。
這是安康實踐“楓橋式工作法”診治矛盾糾紛的一個縮影。
截至目前，鎮坪縣依托“無憂調解超市”已累計排查化解矛盾糾紛1337件，調解成功率99.7%。
點上開花，面上結果。新時代“楓橋經驗”在秦巴明珠開枝散葉、綻放新彩。“4321模式”“三力聯調”“鄉賢調解室”“老哈調解室”等一批富有安康特色的創新實踐發揮了積極作用。
2023年，全省堅持和發展新時代“楓橋經驗”推進基層矛盾糾紛多元預防化解現場會在漢陰縣召開。鎮坪縣“無憂調解超市”工作法入選中央政法委“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”部分省（區、市）研討論文集。
“新時代，新征程，全市政法系統將與時俱進創新發展新時代‘楓橋經驗’，持續推動構建基層社會治理新體系，筑牢基層治理最后一道防線，讓更高水平的平安安康可見、可觸、可感。”安康市委政法委常務副書記吳家仲說。
編輯：李紀平