?牟定探索“十戶一體”基層治理新路徑

本報(bào)記者 石飛 文／圖 本報(bào)通訊員 陳穎 邵祥

圖①　牟定縣公安局蟠貓派出所民警向轄區(qū)群眾宣傳法律知識(shí)。

圖②　牟定縣司法局干警到江坡鎮(zhèn)開展普法宣傳進(jìn)村入戶活動(dòng)。

張國(guó)良是云南省楚雄彝族自治州牟定縣江坡鎮(zhèn)江坡村委會(huì)江坡大村村民，也是村里一名專職網(wǎng)格員。每天，他大部分時(shí)間都在自己的“格”內(nèi)巡視，回答群眾問題，發(fā)現(xiàn)大事小情第一時(shí)間上報(bào)。

“像他這樣的網(wǎng)格員，村內(nèi)共聘請(qǐng)了24名，也就是24個(gè)微網(wǎng)格，通過他們激發(fā)了全村233戶群眾治理的活力。”江坡村委會(huì)黨總支書記、村委會(huì)主任王加新告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者，江坡村以“十戶一體”微網(wǎng)格為基本單位，將農(nóng)村黨組織的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)有機(jī)融合，初步形成了“小事不出戶、大事不出村”的以“微”促“治”基層社會(huì)治理新路徑。今年以來，江坡村委會(huì)被列為全省44個(gè)黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理試點(diǎn)之一。

“‘微網(wǎng)格’治理，旨在讓村民小組長(zhǎng)、村民代表等密切協(xié)作，常態(tài)化開展巡查走訪等工作，讓各項(xiàng)治理機(jī)制有人管、有人抓、有人干，真正讓群眾幸福感滿意度實(shí)現(xiàn)‘滿格’。”牟定縣委常委、政法委書記胡劉斌說。

精細(xì)劃分到戶到人微網(wǎng)格

位于牟定縣共和鎮(zhèn)萬(wàn)壽路的保障房小區(qū)，曾經(jīng)該小區(qū)158戶棚改住戶因不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證多年未辦理而準(zhǔn)備上訪，是小區(qū)網(wǎng)格員、退休老教師張炳祥及時(shí)發(fā)現(xiàn)這一情況，并將情況層層上報(bào)。牟定縣委、縣政府迅速成立專班推進(jìn)問題解決，同時(shí)通過小區(qū)網(wǎng)格員向住戶及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)展。最終，158戶住戶全部順利拿到不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。小區(qū)居民的合理訴求在網(wǎng)格員的收集和層層匯報(bào)下得以解決，這個(gè)曾經(jīng)的“鬧心”小區(qū)現(xiàn)在成為牟定縣定心、安心、放心、暖心、同心的“五心”文明示范小區(qū)。

自2021年以來，牟定縣以加強(qiáng)和創(chuàng)新網(wǎng)格化服務(wù)管理為突破口，在農(nóng)村按照“十戶一體”的模式，將區(qū)域相鄰的10戶左右農(nóng)戶劃分為一個(gè)微網(wǎng)格，取得矛盾糾紛及時(shí)排查化解、鄰里守望相助、社會(huì)共建共治的良好效果。在此基礎(chǔ)上，牟定縣立足實(shí)際，按照規(guī)模適度、方便管理、全面覆蓋的原則，以5至10戶為單位精細(xì)劃分到戶到人的微網(wǎng)格，構(gòu)建以微網(wǎng)格為核心的基層治理體系，將整個(gè)縣域劃分為農(nóng)村、城市和單位駐地3類6633個(gè)微網(wǎng)格。

在農(nóng)村，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨總支、村小組黨支部組織架構(gòu)為基礎(chǔ)，以自然村為單元，結(jié)合村組坐落、房屋分布、鄰里關(guān)系等因素，按照支部牽頭、就近就便劃分微網(wǎng)格4451個(gè)；在城市，根據(jù)商住房小區(qū)、單位住宿區(qū)的不同特點(diǎn)，聯(lián)動(dòng)居委會(huì)、物業(yè)公司，以樓棟為單元?jiǎng)澐治⒕W(wǎng)格1908個(gè)；在單位駐地，把機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位集中辦公區(qū)和各類園區(qū)、樓宇商圈、學(xué)校、醫(yī)院等，以場(chǎng)所為單元，按照界定清晰、相對(duì)均衡劃分微網(wǎng)格274個(gè)。至此，全縣形成了農(nóng)村“鄉(xiāng)、村、組、戶、人縱向到底”，城市“社區(qū)聯(lián)小區(qū)、干部聯(lián)網(wǎng)格、網(wǎng)格聯(lián)住戶”，單位駐地“職能部門和屬地雙重管理”的網(wǎng)格化治理體系，真正讓治理觸角延伸到每一個(gè)家庭和個(gè)體。

激發(fā)鄉(xiāng)村治理內(nèi)生動(dòng)力

古村門、文化室、傳統(tǒng)民居，墻上繪制了反映愛黨愛國(guó)、誠(chéng)信友善、尊老愛幼等主題的繪畫、書法作品……穿過牟定縣江坡鎮(zhèn)江坡村委會(huì)江坡大村村頭牌坊，便是一條青石板鋪砌的街道，沿著整潔的街道行走在村莊里，宛如走進(jìn)一個(gè)處處是景的文化長(zhǎng)廊，鋪展出一幅幅人與自然和諧共生的畫面。

“我村擁有深厚的文化底蘊(yùn)和豐富的紅色文化資源，全村轄5個(gè)村民小組233戶980人，2014年11月，被命名為‘中國(guó)傳統(tǒng)村落’，是遠(yuǎn)近聞名的網(wǎng)紅村。”王加新介紹說，以前的江坡大村村里污水橫流，垃圾亂堆，路過都得捏著鼻子繞道走。近年來，全村按照要求建成“十戶一體”微網(wǎng)格，通過微網(wǎng)格實(shí)現(xiàn)從“末端乏力”到“末端發(fā)力”的轉(zhuǎn)變，打通了基層治理的“最后一米”，在“打造全省最干凈城鄉(xiāng)”中發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，積極開展“星級(jí)”評(píng)定，激發(fā)鄉(xiāng)村共建共治共享“內(nèi)生動(dòng)力”，讓鄉(xiāng)村治理由“被動(dòng)接受”轉(zhuǎn)化為“主動(dòng)上手”。

記者注意到，江坡大村因地制宜設(shè)置愛黨愛國(guó)星、遵紀(jì)守法星、文化教育星、勤勞致富星、誠(chéng)實(shí)守信星、鄰里和睦星、孝老愛親星、衛(wèi)生整潔星、平安創(chuàng)建星、移風(fēng)易俗星“十星”作為創(chuàng)評(píng)目標(biāo)，通過支部每月初評(píng)、評(píng)星委員會(huì)（黨員、村民代表、村民小組長(zhǎng)）每季復(fù)評(píng)、村黨總支季度審核并上墻公示，年底根據(jù)各季度排名情況，匯總統(tǒng)計(jì)出年度排名。

對(duì)“十星”級(jí)文明戶堅(jiān)持物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)并重，在其家門口懸掛星級(jí)牌匾，在公示欄上榜公布，并與“江坡好人”、美麗庭院示范戶、平安示范戶等評(píng)先評(píng)優(yōu)、宣傳推介掛鉤。同時(shí)，鎮(zhèn)村兩級(jí)對(duì)評(píng)選為“十星”“九星”“八星”的農(nóng)戶一次性獎(jiǎng)勵(lì)積分500分、400分、300分，獲得積分的農(nóng)戶可到愛心超市兌換米、面、油、牙膏、香皂、毛巾等生活物資，讓得“星”者實(shí)現(xiàn)精神鼓勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)“雙豐收”。

“江坡大村通過定星、評(píng)星、授星，激發(fā)黨員群眾參與基層治理熱情，形成‘干部爭(zhēng)先、戶戶趕超、整村提升’的良好氛圍。”王加新說。

多方協(xié)同激活基層治理

今年5月，在牟定縣戌街鄉(xiāng)碗廠村，村民因灌溉用水問題與當(dāng)?shù)匾患沂卟嘶匕l(fā)生糾紛。該村網(wǎng)格員周國(guó)華及時(shí)上報(bào)，聯(lián)合村干部和掛村政法干警開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解，最終促成企業(yè)與村民達(dá)成和解。

“這次村企矛盾的成功和解，離不開政法干警的助力，他們用專業(yè)的法律知識(shí)帶著我們干，讓我們的底氣更足了。”周國(guó)華說。

近年來，牟定縣深化黨建引領(lǐng)，高位統(tǒng)籌保障網(wǎng)格管理服務(wù)體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)，全面落實(shí)劃片掛包和直接聯(lián)系網(wǎng)格制度，全縣34名處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和55名縣級(jí)部門黨組織書記帶頭掛包村（社區(qū)），成為微網(wǎng)格“一線施工隊(duì)長(zhǎng)”，協(xié)同解決基層治理難題，為網(wǎng)格治理提供了強(qiáng)有力的支撐。

胡劉斌表示，特別是通過整合全縣政法各部門力量，從公安、法院、司法行政系統(tǒng)在職在編干警中抽調(diào)精兵強(qiáng)將，在全縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)89個(gè)村（居）各確定1名干警、1名法官、1名司法調(diào)解員，組建“一村一警一法官一調(diào)解員”隊(duì)伍，明確干警、法官、調(diào)解員工作職責(zé)，制成聯(lián)系卡發(fā)放到全縣每一戶群眾手中，為基層群眾提供社會(huì)治安防控、矛盾糾紛排查化解、法律咨詢等多元化法律服務(wù)。

同時(shí)，將“一村一警一法官一調(diào)解員”工作任務(wù)與平安建設(shè)工作同部署安排、同落實(shí)推進(jìn)，并對(duì)優(yōu)秀隊(duì)伍成員適時(shí)進(jìn)行通報(bào)表彰，形成全領(lǐng)域、全動(dòng)員、全參與、全周期、全受益的基層治理良好局面。